Emitent: Guvernul
Ordonanta Urgenta nr. 27 din
04/18/2003
procedura aprobarii tacite
Monitorul Oficial nr. 291 din
04/25/2003
In temeiul art. 114 alin. (4) din Constitutie,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.
Art. 1.
(1) Prezenta ordonanta de urgenta reglementeaza procedura aprobarii tacite
ca modalitate alternativa de emitere sau reinnoire a autorizatiilor de catre
autoritatile administratiei publice, avand la baza urmatoarele obiective:
a)
inlaturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;
b)
responsabilizarea autoritatilor administratiei publice in vederea respectarii
termenelor stabilite de lege pentru emiterea autorizatiilor;
c)
impulsionarea dezvoltarii economice prin oferirea unor conditii cat mai
favorabile intreprinzatorilor, implicand costuri de autorizare cat mai reduse;
d) combaterea coruptiei prin diminuarea arbitrarului in decizia
administratiei;
e) promovarea calitatii serviciilor publice prin
simplificarea procedurilor administrative.
(2) Dispozitiile prezentei
ordonante de urgenta se aplica, dupa caz:
a) procedurilor de emitere a
autorizatiilor;
b) procedurilor de reinnoire a autorizatiilor;
c)
procedurilor de reautorizare ca urmare a expirarii termenului de suspendare a
autorizatiilor sau a indeplinirii masurilor stabilite de organele de control
competente.
Art. 2.
(1) Procedura aprobarii tacite se aplica tuturor
autorizatiilor emise de autoritatile administratiei publice, cu exceptia celor
emise in domeniul activitatilor nucleare, a celor care privesc regimul armelor
de foc, munitiilor si explozibililor, regimul drogurilor si precursorilor,
precum si a autorizatiilor din domeniul sigurantei nationale.
(2) Guvernul
poate stabili, prin hotarare, la propunerea motivata a fiecarei autoritati a
administratiei publice interesate, si alte exceptii de la aplicarea procedurii
aprobarii tacite.
Art. 3.
In sensul prezentei ordonante de urgenta,
termenii si expresiile de mai jos au urmatorul inteles:
a) autorizatie -
actul administrativ emis de autoritatile administratiei publice prin care se
permite solicitantului desfasurarea unei anumite activitati, prestarea unui
serviciu sau exercitarea unei profesii; notiunea de autorizatie include si
avizele, licentele, permisele, aprobarile sau alte asemenea acte administrative;
b) procedura aprobarii tacite - procedura prin care autorizatia este
considerata acordata daca autoritatea administratiei publice nu raspunde
solicitantului in termenul prevazut de lege pentru emiterea respectivei
autorizatii.
Art. 4.
(1) Autoritatile administratiei publice care au
competenta de a emite autorizatii au obligatia de a afisa la sediul acestora sau
pe pagina proprie de Internet, pentru fiecare tip de autorizatie, urmatoarele
informatii:
a) formularul cererii care trebuie completata de catre
solicitant, precum si modul de completare a acesteia;
b) lista cu toate
documentele necesare pentru eliberarea autorizatiei si modul in care acestea
trebuie prezentate autoritatii administratiei publice;
c) toate informatiile
privind modul de intocmire a documentelor si, daca este cazul, indicarea
autoritatilor administratiei publice care au competenta de a emite acte
administrative ce fac parte din documentatia ce trebuie depusa, precum: adresa,
numarul de telefon sau fax, programul de lucru cu publicul.
(2) Obligatia
prevazuta la alin. (1) se aduce la indeplinire in termen de 30 de zile de la
intrarea in vigoare a prezentei ordonante de urgenta. (3) Informatiile prevazute
la alin. (1) vor fi prezentate intr-o forma clara, indicandu-se, daca este
posibil, exemple concrete.
(4) Orice persoana interesata poate obtine o
copie continand informatiile prevazute la alin. (1), autoritatile administratiei
publice putand elabora ghiduri privind procedura de autorizare si constituirea
documentatiei care sta la baza emiterii unei autorizatii.
Art. 5.
In
scopul simplificarii procedurilor administrative, autoritatile administratiei
publice efectueaza o analiza a tuturor conditiilor cerute pentru emiterea
autorizatiilor si identifica acele conditii care nu sunt absolut necesare, in
vederea eliminarii sau a inlocuirii acestora cu declaratii pe propria
raspundere.
Art. 6.
(1) Autorizatia se considera acordata sau, dupa
caz, reinnoita daca autoritatea administratiei publice nu raspunde
solicitantului in termenul prevazut de lege pentru emiterea sau reinnoirea
respectivei autorizatii.
(2) Daca legea nu prevede un termen pentru
solutionarea cererii de autorizare, autoritatile administratiei publice sunt
obligate sa solutioneze cererea de autorizare in termen de 30 de zile de la
depunerea acesteia.
(3) Solicitantul autorizatiei depune, o data cu cererea,
documentatia completa, intocmita potrivit prevederilor legale care reglementeaza
procedura de autorizare respectiva si potrivit informatiilor furnizate de
autoritatea administratiei publice in conditiile art. 4 alin. (1).
(4) In
cazul in care constata o neregularitate a documentatiei depuse, autoritatea
administratiei publice va notifica acest fapt solicitantului autorizatiei cu cel
putin 10 zile inainte de expirarea termenului prevazut de lege pentru emiterea
respectivei autorizatii, daca acest termen este mai mare de 15 zile, sau cu cel
putin 5 zile inainte de expirarea termenului prevazut de lege pentru emiterea
autorizatiei, daca acest termen este mai mic de 15 zile.
Autoritatea
administratiei publice va preciza totodata si modul de remediere a
neregularitatii constatate.
Art. 7.
(1) Dupa expirarea termenului
stabilit de lege pentru emiterea autorizatiei si in lipsa unei comunicari scrise
din partea autoritatii administratiei publice, solicitantul poate desfasura
activitatea, presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat
autorizarea.
(2) Pentru obtinerea documentului oficial prin care se permite
desfasurarea activitatii, prestarea serviciului sau exercitarea profesiei,
solicitantul se poate adresa autoritatii in cauza sau direct instantei
judecatoresti.
Art. 8.
(1) In situatia in care solicitantul s-a
adresat, potrivit art. 7 alin. (2), autoritatii administratiei publice in cauza,
acesta ii aduce la cunostinta existenta cazului de aprobare tacita cu privire la
autorizatie si solicita eliberarea documentului oficial prin care se permite
desfasurarea unei activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei
profesii.
(2) In cazul in care autoritatea administratiei publice respectiva
nu raspunde sau refuza sa elibereze documentul oficial prin care se permite
desfasurarea unei activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei
profesii, solicitantul se poate adresa instantei judecatoresti potrivit
procedurii stabilite prin prezenta ordonanta de urgenta.
Art. 9.
(1)
In situatia in care solicitantul se adreseaza direct instantei judecatoresti,
potrivit art. 7 alin. (2), parcurgerea procedurii prevazute la art. 8 nu este
obligatorie.
(2) Cererea de chemare in judecata a autoritatii administratiei
publice avand ca obiect constatarea aprobarii tacite se introduce la instanta
judecatoreasca de contencios administrativ competenta.
(3) Instanta va
solutiona cererea in termen de cel mult 30 de zile de la primirea acesteia.
(4) Cererea este scutita de taxa de timbru.
Art. 10.
(1)
Reclamantul depune la instanta, anexata la cererea de chemare in judecata, copia
cererii de autorizare purtand numarul si data inregistrarii la autoritatea
administratiei publice parate.
(2) Autoritatea administratiei publice poate
invoca in apararea sa existenta unui raspuns adresat solicitantului autorizatiei
in termenul prevazut de lege sau, dupa caz, a notificarii transmise potrivit
art. 6 alin. (4).
Art. 11.
(1) Daca instanta constata existenta
raspunsului autoritatii administratiei publice sau, dupa caz, a notificarii
transmise potrivit art. 6 alin. (4), purtand data postei de la locul de
expediere a corespondentei sau data la care solicitantul a luat cunostinta de
raspuns, anterioare expirarii termenului legal pentru emiterea autorizatiei,
respinge cererea reclamantului.
(2) In cazul in care instanta constata
indeplinirea conditiilor prevazute de prezenta ordonanta de urgenta privind
aprobarea tacita, pronunta o hotarare prin care obliga autoritatea
administratiei publice sa elibereze documentul oficial prin care se permite
solicitantului sa desfasoare o anumita activitate, sa presteze un serviciu sau
sa exercite o profesie.
(3) Hotararile se redacteaza in termen de 10 zile de
la pronuntare si sunt irevocabile.
Art. 12.
(1) Daca, in urma
admiterii actiunii, autoritatea administratiei publice nu indeplineste obligatia
prevazuta la art. 11 alin. (2) in termenul stabilit prin hotararea
judecatoreasca, la cererea reclamantului, instanta poate obliga conducatorul
autoritatii administratiei publice in sarcina careia s-a stabilit obligatia la
plata unei amenzi judiciare reprezentand 20% din salariul minim net pe economie
pentru fiecare zi de intarziere, precum si la plata unor despagubiri pentru
daunele cauzate prin intarziere.
(2) Cererea se judeca de urgenta si este
scutita de taxa de timbru.
(3) Hotararea poate fi atacata cu recurs, in
termen de 5 zile de la pronuntare.
Art. 13.
(1) Daca se solicita
aplicarea amenzii judiciare prevazute la art. 12 alin. (1), conducatorul
autoritatii administratiei publice poate chema in garantie persoanele vinovate
de neexecutarea hotararii.
(2) Pentru recuperarea despagubirilor acordate
potrivit art. 12 alin. (1) si suportate de autoritatea administratiei publice,
conducatorul acesteia poate introduce actiune, potrivit dreptului comun,
impotriva celor vinovati de neexecutarea hotararii, daca prin lege nu se dispune
altfel.
Art. 14.
(1) Constituie abatere disciplinara, daca nu a fost
savarsita in astfel de conditii incat, potrivit legii penale, sa fie considerata
infractiune, fapta functionarului public sau a personalului contractual din vina
caruia autoritatea administratiei publice nu a raspuns in termenul prevazut de
lege, aplicandu-se procedura aprobarii tacite pentru acordarea sau reinnoirea
unei autorizatii, si se sanctioneaza potrivit Legii 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare, sau, dupa
caz, potrivit legislatiei muncii.
(2) Fapta prevazuta la alin. (1) poate
angaja si raspunderea materiala, civila sau penala, dupa caz, a functionarului
public.
Art. 15.
Fapta unei persoane de a invoca in fata unei
autoritati sau institutii publice existenta unei autorizari ca urmare a
procedurii aprobarii tacite, omitand cu stiinta prezentarea raspunsului sau a
notificarii primite in cadrul procesului de autorizare potrivit art. 6 alin.
(4), constituie infractiunea de fals in declaratii si se pedepseste potrivit
Codului penal.
Art. 16.
(1) In cazul in care, dupa obtinerea
documentului oficial prin care se permite desfasurarea unei activitati,
prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, autoritatea
administratiei publice constata neindeplinirea unor conditii importante
prevazute pentru eliberarea autorizatiei, nu va putea anula documentul, ci va
notifica titularului, in cel mult 3 luni de la data expirarii termenului legal
pentru emiterea autorizatiei, neregularitatile constatate, modul de remediere a
tuturor deficientelor identificate, precum si termenul in care titularul trebuie
sa respecte aceasta obligatie. Acest termen nu poate fi mai mic de 30 de zile.
(2) Autoritatea administratiei publice va anula documentul oficial prin care
se permite desfasurarea unei activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea
unei profesii, acordat potrivit procedurii reglementate de prezenta ordonanta de
urgenta, in cazul in care constata neindeplinirea unor conditii care aduc o
grava atingere interesului public, sigurantei nationale, ordinii sau sanatatii
publice si care nu pot fi remediate sau in cazul in care deficientele
identificate nu au fost remediate in termenul stabilit potrivit alin. (1).
(3) Impotriva actului administrativ prin care se anuleaza documentul oficial
titularul se poate adresa instantei de contencios administrativ competente.
Art. 17.
Procedura aprobarii tacite se aplica cererilor de
autorizare depuse dupa intrarea in vigoare a prezentei ordonante de urgenta.
Art. 18.
Prevederile prezentei ordonante de urgenta se aplica la 15
zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.